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堅持差別化培養 拓寬大學生村官舞臺
【來源】求是理論網            【發布時間】2013年04月10日
 

  如何引導大學生村官在新農村建設一線干事創業、建功立業,使他們逐步成長為中國特色社會主義事業的合格建設者和接班人,是當前的一項重要課題。江蘇作為全國最早探索大學生村官工作的省份之一,近年來堅持選聘與管理并重、培養與使用并舉,探索建立了能夠較好發揮大學生村官特長的差別化培養模式,其主要內容為“三分”,即縱向上的分層培養、橫向上的分類培養和時序上的分段培養,以及建立在“三分”基礎之上的競爭、干事和成長等機制。

  一是實行分層培養,建立優勝劣汰的競爭機制。所謂分層培養,就是通過績效考核和群眾評議等途徑,確定相應等次和等級,對優秀者予以獎勵,作為提拔重用和兌現優惠政策的重要依據,避免干與不干一個樣,干好干壞一個樣。為了促進大學生村干部培養的差別化和發展的多元化,江蘇積極探索建立分層培訓機制:省里重點培訓已成長為村(社區)“兩委”正職以上者;市里重點培訓村(社區)“兩委”負責人和聘期考核優秀者;縣里重點開展適崗培訓。按照培訓規劃,選樹了一批大學生村官先進典型,用心培養,大膽使用,讓大學生村官學有榜樣,趕有方向。在2010年面向大學生村官定向招考公務員時規定,對受到省、省轄市表彰,聘期考核優秀的報考村官筆試加分,進一步強化了大學生村官的干事導向。本著對每一名大學生村官負責的態度,把大學生村官當后備干部培養,當優秀人才使用,將培養措施落實到位。同時,對考評不合格者予以淘汰,大浪淘沙,讓大學生村官在相互競爭中進步成長。

  二是實行分類培養,建立揚長避短的干事機制。所謂分類培養,就是將大學生村官分為創業富民型、服務親民型、村務管理型、專業技術型、復合發展型等。通過有針對性的培養措施,引導大學生村官朝著多樣化的方面發展,為他們成長為各行各業的建設者和接班人奠定基礎。

  創業富民型。鼓勵具有一定的創業經驗與意愿的大學生村官,立足當地的資源優勢創業,推進產業升級、帶動群眾富裕。江蘇省出臺了《關于鼓勵和支持大學生“村官”創業富民的實施意見(試行)》,大張旗鼓地倡導大學生村官創業。一些大學生村官通過提供技術、組建協會等方式,重點發揮催化、整合作用,引導返鄉務工青年和當地農民創業,不斷提高農民的組織化程度,增強農民抵御市場風險的能力,實現了由自己創業向帶動農民創業、服務農民創業轉變。

  服務親民型。大學生村官在農村的職能并非僅僅局限在經濟領域,更主要的職責是以村兩委或團組織為平臺,開展多種形式的便民服務。近年來,江蘇大學生村官唱響服務曲,堅持從小事做起,干實事、解民憂,把服務三農作為自己的神圣職責。同時,大學生村官參與農村服務的方式和領域也在不斷發生變化,由好人好事型的服務向制度化轉變,由對個別村民的服務向村民群體轉變,由經濟領域的技術服務向法律、文化、體育事業轉變。

  村務管理型。對于一些具有管理特長、群眾基礎的大學生村官,引導其積極參與村級黨組織選舉,實現由助理到“主理”的轉變,在農村紛繁復雜的事務中鍛煉本領,提高能力。截至2011年底,江蘇選聘的大學生村官中已有518人擔任村(社區)“兩委”正職。大批大學生村官擔任村兩委負責人,催化了農村干部隊伍轉型升級,推動了農村治理方式的漸變,使由普通村干部主導的傳統農村治理型逐步向由大學生村官主導的現代農村治理型轉變,農村治理的制度化、民主化、現代化進程明顯加快。

  專業技術型。對于一些具有技術專長、能夠為農村所用、在新農村建設各項事業中大顯身手的大學生村官,則按照專業技術人才的思路來培養,將來可以按照市場化運行的方式繼續服務農村,也可以選拔到縣鄉相關的事業單位。

  以上四種類型并非能夠截然分開,有些大學生村官可能會在不同的時段上表現出不同的特色。因此,江蘇注重在不同的通道之間用高架橋聯結起來,把大學生村官成長建設作為一個相互貫通、可以切換的體系。對于幾個方面表現都比較突出的,鼓勵兩棲甚至三棲的多崗位鍛煉,綜合培養,使其成長為復合發展型人才,以期將來在農村基層和國家社會治理中發揮更大的作用。

  三是實行分段培養,建立循序漸進的成長機制。所謂分段培養,就是進一步拓展大學生村官的培養鏈條,進行分階段重點培養。

  第一階段為村官前時期。對大學生村官的培養要從大學生在校時期開始。高校作為大學生村官的輸入者,適應高等教育由精英化向大眾化轉變、就業方向由城市向農村轉變的新形勢,應該通過設立相關專業、開設選修課、組織社會實踐等方式,對有志到農村基層工作的大學生進行有意識的培養。

  第二階段為村官任職期間。黨委政府根據融入、成長、成熟等不同階段,采取不同的培養措施,建立大學生村官的遞進培養體系。針對村務管理型大學生村官,從成長階段與任職的關系看,融入、成長、成熟三個過程分別對應村兩委助理、副職、正職等。每一個過程都要實行公開競爭,經過黨員和群眾的選舉,接受群眾的檢驗。在面向大學生村官的選拔考試中,也確立了一定的門檻,如考評合格才能參加定向招錄公務員考試。

  第三階段為村官后階段。江蘇省揚州市等地,明確提出把大學生村官當作人才來培養,力爭讓大學生村官任職期滿后都能夠在轄區內找到合適的崗位。這表明,對大學生村官的培養要注重延伸。為保證農村工作的連續性、促使大學生村官把基礎夯實,江蘇省從大學生村官中選拔的鄉鎮班子成員等,一般都讓其繼續留村任職一段時間,一方面彰顯鮮明的用人導向,另一方面也遵循了人才成長的客觀規律。

  江蘇差別化的培養方式,讓大學生村官的舞臺更加寬廣,在政治、經濟、社會、文化等新農村建設的各個領域都產生了重要影響,打消了社會上對選聘大學生村官存在的一些疑慮。同時,差別化的培養方式讓大學生村官具有更加寬廣的視野,不再把公務員視為唯一的出路,呈現出多樣化選擇、多樣化發展的良好局面。

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