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關于建立創先爭優長效機制的實施意見
【來源】            【發布時間】2013年06月06日
 

  建立創先爭優長效機制,是鞏固和擴大創先爭優活動成果,推動創先爭優常態化長效化,保持黨的先進性和純潔性的重要舉措。為全面總結和運用創先爭優活動的成功經驗,指導各部門各單位建立健全創先爭優長效機制,根據中央、自治區有關文件精神,結合我市實際,現提出如下實施意見。

  一、基本原則

  全市各級基層黨組織和廣大黨員要按照推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的總體要求,分領域、分類別推進創先爭優長效機制建設,確保落到實處、見到實效。

  務實管用。對創先爭優活動的成功經驗和有效做法進行認真總結,提煉形成制度規范,在管用上下功夫。

  發揚民主。組織黨員認真討論,充分尊重黨員意愿。廣泛征求群眾意見,得到群眾認可。

  突出重點。順應群眾期待,推動解決群眾關心的熱點難點問題。突出地方和部門特色,形成切合實際的制度規范。

  簡便易行。建立長效機制的目標要明確,內容要具體,措施要有力,要有可操作性。

  公之于眾。在黨員活動室、會議室、黨務公開欄公布制度規范,有條件的地方和單位也可通過局域網等方式公開,主動接受監督。

  二、目標要求

  根據基層黨組織不同領域、不同類型的實際,緊緊圍繞推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的職能任務,建立符合本領域本單位的創先爭優常態化制度。農村牧區注重建立拓展黨組織服務功能、完善黨組織領導的充滿活力的村民自治等制度;街道社區注重建立優化社會管理、加強城市基層區域化黨建工作等制度;國有企業注重建立保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督、聯系和服務群眾等制度;機關注重建立服務中心、建設隊伍、直接聯系和服務群眾、發揮協助和監督作用等制度;高校黨組織注重建立推進教育改革、搞好教書育人、加強青年教師隊伍建設、提高大學生黨員質量等制度;非公有制經濟組織和社會組織注重建立創新活動載體,積極探索黨組織發揮作用的渠道和方式等制度;窗口單位和服務行業注重建立增強服務意識、改進服務作風、提升服務能力、提高服務效能等制度。

  三、主要內容

  各地各部門要根據實際和特點,對照目標要求,把握好以下幾個重點,建立健全創先爭優長效機制。

  一是以“示范群體創建”為抓手,構建學習先進爭當先進長效機制。學習先進爭當先進是創先爭優活動取得顯著成效的成功經驗,是保持和發展黨的先進性和純潔性的重要舉措。各級黨組織和廣大黨員要把學習先進爭當先進與全區開展的“示范群體創建活動有機結合起來,以先進典型為榜樣,學先進、見行動、作貢獻,把握學習先進爭當先進的規律和特點,創新工作思路,豐富活動載體,形成常態化機制。要做到平常時候看得出來,堅持從本單位做起、從崗位做起、從自己做起,積極參加崗位練兵和技能比武,比學習、比工作、比貢獻,圍繞中心任務和本職工作創先爭優;自覺參加“三到服務”、“黨員志愿服務”等活動,把學習先進爭當先進融入日常工作和生活,時時處處彰顯黨的先進性。要做到關鍵時刻站得出來,在重點工程建設、重大項目實施等關鍵時刻,及時組建突擊隊等,迎難而上、攻堅克難,充分發揮先進模范作用。要做到危險關頭豁得出來,為了?;す液腿嗣竦睦?,在抗災搶險、突發事件和危急關頭挺身而出,彰顯黨組織和共產黨員的英勇本色。同時,要積極發動黨員群眾,注重在日常工作、急難險重任務中發現和培育先進典型,及時通過媒體、文藝、報告會等形式進行宣傳推廣,并組織好評比表彰工作。

  二是以“星級評定”為內容,構建基層黨組織晉位升級長效機制。建立基層黨組織晉位升級長效機制,是加強基層黨組織建設、促進基層黨組織創先爭優常態化、持續增強基層黨組織創造力凝聚力戰斗力的有效途徑和制度保證。各地各部門要按照《鄂爾多斯市基層黨組織分類定級工作實施方案》(鄂黨組通字〔201225號)和《全市基層黨組織晉位升級實施方案》(鄂黨組通字〔201291號)文件要求,結合各領域各行業基層組織特點,每年年初,對基層組織建設年分類定級確定的“黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機制、工作業績、群眾評價”等七項指標進一步細化分解并量化為分值,可視情況對有關指標進行調整和補充,標準要略高于大多數基層黨組織建設的現有狀況,但也應注意不要提出超越現階段的目標要求。通過采取基層黨組織自評、黨員群眾評議、上級黨組織評定相結合的方式,進行分類定級,先進比例不能過高,確保有一定后進比例。整改提高工作要突出重點,聚集問題,分類施治,對癥下藥,有針對性地確定整改措施。每年年底,上級黨組織要對照“星級評定”考核驗收指標,負責對基層黨組織上一輪整改提高、晉位升級工作進行考核驗收,并將考核驗收結果作為下一輪分類定級的重要依據。

  三是以“五個好、五帶頭”為標準,構建黨組織及黨員承諾踐諾長效機制。黨組織及黨員承諾踐諾是創先爭優活動的成功實踐,是發揮黨員先鋒模范作用的有效途徑。各級黨組織要圍繞“五個好”的標準,結合本地區本單位特點和工作推進中遇到的急難險重任務分別做出基本承諾、特定承諾和動態承諾。廣大黨員根據自身能力和特長,圍繞全市中心工作,緊扣城鄉統籌、村容村貌整治、民生工程等人民群眾最關心的熱點、難點問題,做出具體的個性化承諾,努力體現“五帶頭”的要求。承諾踐諾按照提出承諾、公開承諾、履行承諾、評議承諾的方式進行,分年度組織實施,每年年初要提出年度承諾,在一些階段性重點工作、臨時性工作或遇到突發性事件時要提出即時承諾。領導機關和領導干部要發揮表率作用,帶頭承諾?;愕匙櫓緣吃背信凳孿罱猩蠛撕投醬偌觳?,建立承諾臺賬,并在黨小組會、支部黨員大會上進行通報,或通過基層組織黨務政務公開欄、電子顯示屏、局域網等進行公示,接受黨員群眾監督,對沒有按時完成承諾事項的及時提醒和幫助。評議承諾要采取個人自評、黨員互評、群眾評議、領導點評等方式,對年度承諾的評議一般每年進行一次,即時承諾可一事一評。黨員承諾事項完成情況和評議結果要以適當方式向黨員、群眾和服務對象反饋,也可在一定范圍公之于眾,同時作為年度考核、民主評議、評先樹優的重要依據。

  四是以“三亮三提三比三評三創”為重點,構建窗口單位和服務行業為民服務長效機制。建立“三亮三提三比三評三創”制度,是強化服務意識、改進服務作風、提高服務水平、密切黨群關系、促進社會和諧的一項重要舉措。通過推行首問負責、限時辦結等制度,公示服務標準、投訴方式等內容,方便群眾辦事;推行黨員掛牌上崗,采取佩戴黨徽、設立黨員責任區等方式,亮出黨員身份,亮明崗位職責;制作公開承諾牌,利用電子顯示屏,網絡平臺等形式,主動接受群眾監督。深入開展黨性教育和職業道德教育,加大培訓力度,帶動本行業本單位提升服務能力;積極推廣“一窗式服務,一站式審批”等做法,簡化辦事環節,提高工作效率;建立健全代理服務、行風評議等制度,樹立服務窗口形象。經??茍員甓ㄎ?、技能比武等活動,不斷提高業務能力;積極開展優質服務競賽和行風政風建設,促進服務態度和行風政風明顯轉變;全面開展標兵評比活動,制作業績公示欄,形成比學趕超的良好氛圍。黨員要結合崗位職責和承諾事項,以組織生活會、工作評議會等形式開展自評和互評,查找問題和不足;采取設置意見箱、網上投票等方式,接受群眾即時評價、在線評估,整改存在問題;各級領導干部要深入調查研究,實事求是地肯定成績,提出改進意見,指明努力方向?;即翱詰ノ緩頭裥幸檔吃備剎吭詬諼簧洗匆渙饕導?,比奉獻、爭先鋒;全面推行陽光服務、微笑服務、規范服務、廉潔服務,爭創讓群眾滿意、受群眾歡迎的服務行業和窗口單位;廣泛開展“黨員示范崗”、“青年文明號”等創建活動,努力打造更多優質服務品牌。

  五是以“三到”服務活動為載體,構建聯系服務群眾長效機制。“三到”服務活動是創先爭優活動的重要載體,是聯系服務群眾的具體實踐。各級黨組織要緊緊抓住群眾路線教育實踐活動這一契機,深入開展“三到”服務活動,以為民為旨,“務實”為要,“清廉”為本,圍繞保障改善民生、轉變機關作風、提高工作效能等任務,重點在黨員領導干部聯系點、定期調研、蹲點工作、服務群眾、征求意見、民情懇談、黨員示范等方面建立長效機制,通過系列辦法舉措,真正沉下身子,扎扎實實的為群眾辦幾件實事、好事,進一步密切黨群關系。要將“三到”服務活動與群眾路線教育實踐活動緊密結合,與推動本地區本部門本單位的事業發展緊密結合起來,倡導說實話,出實招,辦實事,力戒形式主義,不做表面文章,切實做到開展活動與推動工作兩不誤、兩促進。

  四、組織領導

  建立創先爭優長效機制是激發黨員隊伍活力、加強黨的基層組織建設的經常性工作,必須常抓不懈,確保取得實效。

  (一)落實領導責任。各地各部門要高度重視,把建立健全創先爭優長效機制納入黨建責任制,精心組織,具體部署。主要領導作為第一責任人親自抓,并落實直接責任人具體抓,任務層層分解,責任落實到人,確保各項任務真正落到實處。

  (二)堅持分類指導。要結合不同地域、不同行業基層黨組織實際,根據不同群體、不同崗位黨員特點,建立創先爭優長效機制。對于需要多個部門共同完成的,要組織相關人員聯動、合力推進,確保長效機制系統配套、相互銜接。

  (三)完善激勵措施。結合實際給予活動過程中涌現出來的各類先進典型精神激勵和物質獎勵,增強創先爭優內生動力。在學習、工作和生活上關心先進典型,幫助解決實際困難。樹立正確的用人導向,讓先進典型干事有舞臺、發展有空間。

  (四)營造宣傳氛圍。要充分運用報刊、電視、網絡等媒體,大力宣傳黨組織和黨員建立創先爭優長效機制的重要意義和基本要求,引導廣大黨員群眾提高思想認識,在黨內外營造良好的社會氛圍。認真總結創先爭優活動的好經驗好做法,積極推廣先進典型,充分調動基層黨組織和廣大黨員創先爭優的積極性主動性,為推動地區經濟社會發展多做貢獻。

  (五)加強督導檢查。要將長效機制建設和執行情況納入年度考評內容,適時進行檢查評估,及時總結交流經驗,切實改進薄弱環節,確保各項制度長期有力執行。要定期考核制度實施情況,表揚先進,鞭策后進。要組織群眾評議,根據評議意見不斷完善制度,推動創先爭優深入持久開展。(組織二處)

  

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